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【陶虹海清封面】

宋英辉介绍♀,草案还增加了网络保护◇,完善学校、社会保护的规定﹡,完善司法保护∟,特别是被害人保护♂,以及建立健全罪错未成年人分级干预体系⊙□♂,特别是专门的学校教育等内容□。

在10月12日-13日举行的首届青少年法治教育国际研讨会上▽﹡◇,北京师范大学法学院教授宋英辉介绍☆◇,《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》正在修订过程当中?□﹡,最早有望在10月底举行的全国人大常委会会议上初次提交审议△﹡。

犯罪低龄化、暴力化近年来□,未成年人犯罪面临着新形势、新情况和新挑战↑▽〇。在首届青少年法治教育国际研讨会上〇,北京师范大学法学院教授宋英辉、中国政法大学副教授苑宁宁披露了二人执笔的中央政法委《未成年人保护与犯罪预防问题研究》课题总报告□▽┊。

第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示▽♂♀,截至2018年12月┊□,中国网民规模为8.29亿∵☆♂,普及率达59.6%π。这其中∴□,19岁以下网民占21.6%▽,人数超过1.79亿↑。

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报告提出┊,留守、流动未成年人成为未成年人犯罪的高危群体﹡□♂。课题组调研发现↑,在大城市或人口流入的东部地区﹡,实施违法犯罪的未成年人∴,75%以上来自流动未成年人▽,在有的地区♂,这一比例达90%以上∟。课题组对5省1市看守所的308名涉罪未成年人的问卷调查显示◇◇♂,其中171名是外地户籍♀,与父母分离的占70.15%;课题组对其他4省未管所的393名未成年人服刑人员调查发现∵△,监护人或照管人没有严格管教未成年人的有292例▽,占74.3%?。

“《联合国儿童权利公约》提到父母是儿童的第一责任人□∵,就是说以家庭监护为基础┊⊙♀,首先要细化作为家庭监护人的父母或者其他监护人的责任┊↑π,目前未保法修订草案在这方面花了很大的篇幅⊿,比如说父母应该做什么、不应该做什么、哪些人不应该做监护人∴,这些都做了非常详细的列举▽□π,大大细化了原来的原则性规则〇。”宋英辉说﹡。

“同时大家都非常关注未成年人是不是沉迷于网络、沉迷于短视频、沉迷于游戏☆▽,都是现在的家长、老师♂▽,以及很多成年人非常大的焦虑?□∟,因为看到孩子们捧着屏幕沉浸其中⌒⊙,但屏幕中的世界我们成年人不了解π,可能也会引发大量教育者和家长的恐慌∴∴△。”苏文颖说□♀。

今年2月时?,全国人大社会建设委员会社会事务室副主任刘新华曾表示∟∵,今年将重点推进修改未成年人保护法〇┊♂,修订草案和修改说明经委员会全体会议审议通过后□◇┊,预计将提请2019年10月召开的全国人大常委会会议进行初次审议♂☆♀。

“儿童在互联网上是面临着很多风险的△,父母把电子设备当做电子保姆来使用♂∴∵,容易使未成年人接触到互联网上的一些不良内容∴。网络欺凌也被大家所关注□∟,校园欺凌往往伴随着网络欺凌⊙,网络欺凌一旦发生就很难被删除☆♂,传播量级也是以几何式增长的⊿▽,对未成年人的伤害比传统形式的欺凌大很多♂。”联合国儿童基金会驻华代表处儿童保护官员苏文颖在研讨会上说∵∵〇。

宋英辉是两部草案专家建议稿的牵头人π﹡π,他介绍?,《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的修改主要包括:强化家庭监护的责任☆⌒∵,新增政府保护的专章▽∵,增加未成年人网络保护内容等▽∟。

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网络保护刻不容缓报告还提出♂┊,网络成为影响未成年人身心健康的重要因素♀⊿。网络上传播乃至泛滥的暴力、色情等不良信息∟,容易侵蚀未成年人的思想认识♂⊙┊,误导是非判断⊿⌒﹡,造成道德观念混乱♂♂。网络成瘾容易引发未成年人社会认知出现偏差⊿⊿┊,危害其正常的心理、人格形成﹡♂,甚至诱发违法犯罪♀。

“另外☆,未保法中之前没有政府保护π↑,草案里增加了政府保护这章?,主要是明晰政府的责任▽〇,建立健全家庭监护的监督、支持体系♂?♂。”宋英辉说♂┊π。

报告提出♀♂↑,未成年人犯罪低龄化、暴力化愈加明显∴。中国青少年研究中心2014年在12个省区市的调查研究显示□∴﹡,2014年14周岁的未成年人犯罪占20.11%◇,比2001年上升了7.81%♂,抢劫罪、故意伤害罪、强奸罪三种暴力型犯罪合计占未成年人犯罪的82.1%∵♀。

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报告认为⌒,未成年人的罪错行为会有一个由轻到重逐渐恶化的过程π∟。近些年低龄化、暴力化之所以进一步加剧♀┊☆,一个重要原因是早期干预效果不理想◇∟﹡,导致部分未成年人没有及时接受教育矫治?∵,最后走向了更加严重的违法犯罪▽。

宋英辉介绍〇,目前⌒,《未成年人网络保护条例》已经起草完成↑,《儿童个人信息网络保护规定》已经公布并于10月1日起实施∟♀⊙。据人民日报海外版今年7月报道??,《未成年人网络保护条例》有望今年出台◇。

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